Основные системы местного самоуправления за рубежом

Система местных органов самоуправления забугорных государств строится в согласовании с административно-территориальным делением, которое в унитарных государствах относится к компетенции центральной власти, а в федеративных, обычно, относится к полномочиям субъектов федерации. Первичными Основные системы местного самоуправления за рубежом ячейками в забугорных странах обычно являются городские и сельские коммуны, имеющие различное заглавие. В Дании – муниципалитет, в Испании – хутор, приход, посад и др., в Великобритании приходской совет.

В почти всех продвинутых странах Основные системы местного самоуправления за рубежом в 80-х гг. прошли реформы, ориентирован­ные на децентрализацию (муниципализацию) власти. Потому с опреде­ленной толикой условности можно гласить о постепенном стирании гра­ней меж всеми моделями. Особенности местного управления в зару Основные системы местного самоуправления за рубежом­бежных странах в данной главе подвергнутся рассмотрению на примере США, Англии, Франции и Германии. Выбор государств обоснован тем обстоятельством, что об этих государствах в большинстве случаев молвят в Основные системы местного самоуправления за рубежом контек­сте местного самоуправления в Рф и способности использования забугорного опыта.

Специфичность городских организационных форм, отношения местных органов с центральной властью определяются историческими, географическими, демографическими особенностями забугорных государств, их политическим режимом Основные системы местного самоуправления за рубежом и правовой системой. К примеру, в США даже в границах 1-го штата могут быть разные организационно-правовые формы местного самоуправления. Для многих государств соответствующим является прямое государственное управление на местах, проявляющееся в предназначении Основные системы местного самоуправления за рубежом представителей гос власти на места. В Бельгии повелитель из числа членов коммунального совета назначает бургомистра, который является сразу представителем короля и основным магистратом коммуны. В Голландии бургомистр, являющийся председателем исполнительного органа муниципалитета, назначается Основные системы местного самоуправления за рубежом царским указом по советы царского комиссара по делам данной местности после консультации с городским советом.

Особенности развития городского законодательства в тех либо других странах определяются существованием разных типов местного самоуправления Основные системы местного самоуправления за рубежом.

Глобальная практика указывает огромное обилие в организаци­онно-правовых формах, применяемых на местном уровне. С учетом осо­бенностей и специфичности государств создатели по-разному подходят к классифи­кации, выделяя Основные системы местного самоуправления за рубежом до 10-ка разных организационно-правовых форм. На основании исследования мирового опыта можно предложить 5 основ­ных моделей местного самоуправления (рассматриваются формы пред­ставительной демократии).

1. Форма «сильный совет - слабенький мэр» характеризуется ограничени­ем Основные системы местного самоуправления за рубежом прав мэра по координации деятельности исполнительных органов и конт­роля за их деятельностью. За мэром закрепляются в главном представи­тельские и оперативно-исполнительные функции. Совет обладает огромным объемом прав Основные системы местного самоуправления за рубежом в сфере управления, в хозяйственных и денежных во­просах и в особенности в вопросах предназначения на должности.

2. Форма «совет - управляющий» отражает рвение к «очище­нию» городской политики, к устранению коррупции, неэффективного Основные системы местного самоуправления за рубежом и авторитарного правления. Управляющий представляет собой полити­чески нейтральную фигуру, специалиста в сфере публичного управления. Он назначается на должность и увольняется советом, который избирается популяцией. Недочетом этой модели является невоз Основные системы местного самоуправления за рубежом­можность либо затрудненность воздействия населения на политику, прово­димую управляющим.

3. Форма «сильный мэр - совет». Для этой формы типично из­брание исполнительного органа (мэра) конкретно популяцией, что предназначает его Основные системы местного самоуправления за рубежом значимые позиции по отношению к представи­тельному органу. Мэр без помощи других решает многие текущие вопросы и обладает правом отлагательного вето на решения совета, которое мо­жет быть преодолено только квалифицированным Основные системы местного самоуправления за рубежом большинством голосов членов последнего.

4. Комиссионная форма. Комиссия появляется из выборных лиц - уполномоченных (commissioners), любой из которых управляет ка­ким-либо отделом городского правительства. В этой модели не предпола­гается Основные системы местного самоуправления за рубежом наличие высшего должностного лица. Достоинством этой модели является отсутствие разделения власти, которое приводит к замедлению принятия решений. Недочетом этой модели может быть бесконтроль­ность, отсутствие нужного опыта, отстаивание комиссионерами интересов только собственных отделов Основные системы местного самоуправления за рубежом, дестабилизация и отсутствие сотрудни­чества.

5. Комбинированная (смешанная) форма. Управляющий либо главный админист­ратор подчиняется мэру, а не совету. Наличие специалиста-управляющего обеспечивает профессионализм, а избиратели имеют возможность прямого воздействия на городскую политику Основные системы местного самоуправления за рубежом, так как, голосуя «за» либо «против» мэра, который назначает либо снимает управляющего, они тем голосуют за сохранение либо подмену городской администрации.

Англосаксонская система самоуправления.

На родине традиционных городских форм, в Англии, сложился Основные системы местного самоуправления за рубежом тип местного самоуправления, получивший заглавие англосаксонского.

Британская модель местного самоуправления свойственна для государств с системой общего права (Англия, США, Канада, Австралия и др.). Особенностями этой модели являются: высочайшая степень Основные системы местного самоуправления за рубежом автоно­мии разных уровней власти и точное определение компетенции орга­нов каждого уровня; отсутствие на местах уполномоченных (агентов) центральной власти; выборность ряда должностных лиц органов мест­ного самоуправления; воплощение контроля за Основные системы местного самоуправления за рубежом деятельностью орга­нов местного самоуправления с внедрением косвенных способов управления либо через трибунал; возможности органов местного самоуправле­ния определяются на основании положительного принципа правового регу­лирования (можно делать только Основные системы местного самоуправления за рубежом то, что прямо предписано).

Основными соответствующими чертами этой системы самоуправления являются:

a) Отсутствие на местах представителей правительства, опекающих местные выборные органы. При всем этом правительство оказывает влияние на методы выполнения местными органами собственных Основные системы местного самоуправления за рубежом задач, контролируя пределы деятельности и употребляет денежные рычаги. Если они действуют в границах собственной компетенции, то контроль правительства ограничен согласованием вопросов с надлежащими министерствами.

b) Утвердившийся еще в XIX веке принцип, согласно Основные системы местного самоуправления за рубежом которому органы самоуправления могут делать только то, что им прямо разрешено законом («inter vires» – действовать в границах собственных возможностей).

c) Муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на их парламентом Основные системы местного самоуправления за рубежом.

d) Правовая база создавалась из личных и местных статутов, принимаемых парламентом, которые определяли возможности и базы отношений местных органов с центральной властью.

Начало современной системы местного самоуправления в Англии было Основные системы местного самоуправления за рубежом положено законом о попечительстве бедных 1834 г., которому предшествовало с 1689 по 1832 гг. более 200 актов правительства. Англия состоит из 4 регионов: Великобритания, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия, со своими особенностями местного самоуправления.

В систему местного Основные системы местного самоуправления за рубежом самоуправления Великобритании входят районные советы Лондона, советы городских округов и 6 больших агломераций (Манчестер, Западный Йоркшир и др.), советы графств и окружные советы.

В последние годы в Англии предпринимаются меры по переходу на одноуровневую систему местного Основные системы местного самоуправления за рубежом самоуправления.

Французская модель местного управления

Французская модель всераспространена в европейских странах, фран­коязычных странах Африки и Латинской Америки, на Ближнем Восто­ке. Эта модель от­личается высочайшей степенью Основные системы местного самоуправления за рубежом централизации, подчинением нижестояще­го уровня вышестоящему, сочетанием муниципального управления и местного самоуправления.

Более броским представителем является Франция. Главные принципы самоуправления на местах во Франции были заложены еще в конце XVIII – начале XIX веков Основные системы местного самоуправления за рубежом. Для Франции всегда соответствующим являлась высочайшая степень централизации местного управления и самоуправления. Это проявилось в развитии системы административного контроля центральной власти над местными органами, бюрократической субординации меж центром и местными коллективами Основные системы местного самоуправления за рубежом.

Представителем правительства на местах, который определял все направления деятельности местных органов был префект. Институт префекта появился после революции 1789 г., провозгласившей принцип единой и неразделимой цивилизации, также с упразднением обилия форм в системе Основные системы местного самоуправления за рубежом местного управления. Агрессивно централизованная система управления просуществовала около 200 лет.

В 1982 году проведенная во Франции реформа управления расширила возможности и предоставила огромную самостоятельность территориальным коллективам, но на местах за центральной властью сильные Основные системы местного самоуправления за рубежом позиции сохранились.

Основой местного самоуправления во Франции являются коммуны – более 36 тыщ, из которых 90 % насчитывают наименее 2 тыс. человек. Коммуна избирает совет. Городской совет может быть распущен указом президента. Из состава совета избирается мэра Основные системы местного самоуправления за рубежом. Мэр работает под контролем совета и представителя страны в департаменте – префекта. При определенных критериях, деятельность мэра может быть на месяц приостановлена постановлением министра внутренних дел либо мэр может быть выслан в отставку по указу Основные системы местного самоуправления за рубежом президента, одобренному Советом министров.

Для современной системы местного самоуправления Франции свойственны:

Немецкая система самоуправления

Посреди современных систем местного самоуправления выделяют и германскую модель управления Основные системы местного самоуправления за рубежом. На развитие коммунального самоуправления Германии существенное воздействие оказала реформа правительства барона фон Штейна сначала XIX века. Введенный фон Штейном в 1808 г. прусский Утомившись городов явился правовой основой формирования местного самоуправления. Для реформы барона фон Штейна Основные системы местного самоуправления за рубежом было соответствующим рвение убрать параллелизм правительственных органов и органов местного самоуправления, с образованием единой целостной системы управления. На органы самоуправления Уставом возлагалась обязанность решать местные дела от собственного имени Основные системы местного самоуправления за рубежом и по поручению страны. Коллегиальный исполнительный орган местного управления - магистрат, действовавший наряду с выборным, в последствии вошел в систему муниципального управления. Сначала XX века в процессе преобразований в муниципальном управлении деятельность местных общин Основные системы местного самоуправления за рубежом попала под жесткий муниципальный контроль. Предпосылкой к этому сначала стали отношения центра и мест в области денег.

В текущее время в Германии местные органы власти образуются в районах, городках районного значения и Основные системы местного самоуправления за рубежом общинах, которым, согласно действующей доктрине, правительство делегирует часть собственных функций. Система местного самоуправления Германии имеет элементы британской и французской моделей, с наличием специфичных черт, что дает возможность гласить о смешанной форме местного Основные системы местного самоуправления за рубежом самоуправления.

Общины являются главными субъектами коммунального управле­ния. Задачки, стоящие перед элементами управления общин, подразделяют­ся на собственные и делегированные.

Действующие в Германии организационные устройства общин осно­ваны на 4 типах конституций: магистратная Основные системы местного самоуправления за рубежом конституция, бургомистрская конституция, северогерманская конституция совета местного самоуправления, южногерманская конституция совета местного само­управления.

а) Магистратная система (напр. - общины земли Гессен). Исполнительная власть осуществляется коллегиальным органом – магистратом, члены которого избираются презентабельным Основные системы местного самоуправления за рубежом органом общины. Магистрат состоит из бургомистра (председатель) и его заместителей. Бургомистр занимает положение «первого посреди равных».

В срочных случаях бургомистр располагает правом неотложно­го принятия решения. При всем этом Основные системы местного самоуправления за рубежом магистрат должен быть уведомлен о принятом решении. Бургомистр занимается рассредотачиванием поруче­ний меж уполномоченными, правда, если консульство общины выбрало для определенной сферы деятельности штатных уполномочен­ных, то бургомистру запрещено поменять сферы Основные системы местного самоуправления за рубежом их деятельности.

б) Бургомистерская форма (пр.- общины земли Рейланд Пфальц). Высшим органом тут также является консульство общины (совет общины), которое избирается гражданами общины методом всеоб­щих, прямых, свободных, равных и потаенных выборов Основные системы местного самоуправления за рубежом сроком на 5 лет. Члены консульства работают на публичных началах и не обя­заны в собственной деятельности управляться поручениями и указания­ми собственных избирателей. Бургомистр является председателем презентабельного органа общины Основные системы местного самоуправления за рубежом и городской управы – органа управления.

В качестве особенности этой формы необходимо подчеркнуть, что вместе с советом и бургомистром существует очередной принципиальный орган правле­ния городка. Он появляется из бургомистра Основные системы местного самоуправления за рубежом, штатных уполномоченных и уполномоченных на публичных началах с своей сферой дея­тельности. Его задачки заключаются в том, что он заступает на место бургоми­стра при подготовке решений совета по вопросам Основные системы местного самоуправления за рубежом о плане бюджета, об уставах, о назначениях и увольнениях чиновников, разработке планов строительства.

в) Северогерманская система (пр. - общины земли Северный Рейн-Вестфалия). Главным органом является также консульство общины (со­вет общины). Оно избирается гражданами Основные системы местного самоуправления за рубежом методом всеобщих, прямых, свободных, равных и потаенных выборов сроком на 5 лет. Члены пред­ставительства общины не являются штатными работниками и не обяза­ны делать поручения по указанию избирателей. Председательствует в Основные системы местного самоуправления за рубежом совете бургомистр, который исполняет свои обязанности по совмести­тельству. Бургомистр производит председательские функции, являет­ся представителем вовне.

Бургомистр избирается презентабельным органом общины и является его председателем. Совместно с бургомистром избирается Основные системы местного самоуправления за рубежом городской голова (городской директор), который занимается решением текущих вопросов местного самоуправления.

Директор общины избирается советом на штатную должность на во­семь лет. К полномочиям директора общины относится ведение Основные системы местного самоуправления за рубежом вопро­сов текущего управления, которые числятся возложенными на дирек­тора советом общины.

Эта форма конституции подвергается неизменной критике, которая ориентирована сначала на дуализм, параллельное существование бургомистра как председателя совета общины Основные системы местного самоуправления за рубежом, выполняющего свои обя­занности на публичных началах, и существенно уступающего ему в сфере компетенции и возможностей штатного директора общины, рабо­тающего на проф базе.

г) Южно-германская модель (на примере общин Основные системы местного самоуправления за рубежом земли Бавария). Главным органом является также консульство общины (со­вет общины). Оно избирается гражданами методом всеобщих, прямых, свободных, равных и потаенных выборов сроком на 6 лет. Члены пред­ставительства общины Основные системы местного самоуправления за рубежом не являются штатными работниками и не обяза­ны делать поручения по указанию избирателей.

В качестве головного органа самоуправления, вместе с органом презентабельной власти общины, рассматривается обербургомистр, выбираемый гражданами. Бургомистр избирается конкретно популяцией Основные системы местного самоуправления за рубежом сроком на 6 лет. Бургомистр отвечает за решение текущих вопросов, которые не имеют для общины принципного значения и не подразумевают значимых событий.

Система самоуправления США

Для США типично отсутствие единых для всей страны принципов административно-территориального Основные системы местного самоуправления за рубежом деления, формирования и функционирования местных органов. Потому налицо чрезвычайное обилие организационно-правовых форм. Рассмот­рим их главные виды на примере управления графствами. Практиче­ски во всех графствах Основные системы местного самоуправления за рубежом создается выборный презентабельный орган (му­ниципалитет) - совет графства, который представлен 2-мя типами:

комиссионерный совет. Характеризуется маленьким составом (3-5 человек). Члены совета избираются специально для работы в нем и не имеют права занимать другие Основные системы местного самоуправления за рубежом муниципальные должности;

советы контролеров. Формируются из числа должностных лиц тауншипов и муниципалитетов, входящих в графство. В этих советах их члены делают свои обязанности по совместительству, число членов колеблется от 10 до 100 и поболее человек Основные системы местного самоуправления за рубежом.

Зависимо от нрава воздействия советов графств на админи­стративный персонал в США употребляют три главных формы управ­ления графствами: комиссионная форма, форма «совет - менеджер», форма «мэр - совет» («совет Основные системы местного самоуправления за рубежом - выборный руководитель»).

В США в процессе развития городского самоуправления к истинному времени сложились три главные формы организации:

1. Комиссионная форма была более классической, но в настоя­щее время находится в состоянии упадка. Ее отличительной чертой яв Основные системы местного самоуправления за рубежом­ляется то, что совет графства делает как законодательные, так и ис­полнительные функции, а в отдельных штатах — и судебные. В этой форме не подразумевается наличие высшего должностного Основные системы местного самоуправления за рубежом лица. Всеобщим голосованием избирается комиссия из 5 человек, которые делают функции совета и глав главных подразделений аппарата городского управления. (Пример в кинофильме «Челюсти»). При ко­миссионной форме нет разделения властей. Комиссия появляется из вы Основные системы местного самоуправления за рубежом­борных лиц - уполномоченных (commissioners), любой из которых управляет любым отделом городского правительства. В качестве недочетов этой формы именуются бесконтрольность и радиальная порука, отсутствие нужного опыта, отстаивание комиссионерами ин­ Основные системы местного самоуправления за рубежом;тересов только собственных отделов, дестабилизация и отсутствие сотрудниче­ства.

2. Мэр – совет в первый раз появилась в 1835 г.. Эта система применяется более чем в половине самоуправляющихся городов США. Настоящая власть мэра неодинакова в Основные системы местного самоуправления за рубежом разных муниципалитетах и находится в зависимости от процедуры его избрания (конкретно гражданами, советом либо из числа городских советников, набравший наибольшее число голосов на выборах в совет), срока избрания, права налагать вето на решения совета Основные системы местного самоуправления за рубежом и др.

3. Совет – менеджер (городской управляющий) преобладает на западе и в неких южных штатах. Мэр и городской совет, определяющих общую линию в качестве политических органов, нанимают проф бюрократа – менеджера, который управляет Основные системы местного самоуправления за рубежом городской администрацией и управляет городом как личным предприятием.

4. Модель «сильный мэр - слабенький совет» работает в большинст­ве больших городов США. Для этой формы типично избрание испол­нительного органа (мэра) конкретно популяцией, что Основные системы местного самоуправления за рубежом предопреде­ляет его значимые позиции по отношению к презентабельному органу. Мэр без помощи других решает многие текущие вопросы и обладает правом отлагательного вето на решения совета, которое может быть преодолено Основные системы местного самоуправления за рубежом только квалифицированным большинством голосов членов последнего. Эти и другие признаки позволяют гласить о наличии системы сдержек и противовесов в отношениях исполнительного и презентабельного ор­ганов, которые быстрее обеспечивают не равновесие властей Основные системы местного самоуправления за рубежом в системе местного самоуправления, а ценность одной из властей при ограничени­ях со стороны другой.

Все обилие форм и способов административного контроля штатов над органами местного самоуправления можно поделить на два типа Основные системы местного самоуправления за рубежом - прямой и косвенный.

К прямому типу контроля южноамериканская теория и практика относит требования о подготовительном одобрении штатом действий местных органов управления; предназначение либо смеще­ние штатом местных должностных лиц; издание распоряжений и указов Основные системы местного самоуправления за рубежом, неотклонимых для органов местного самоуправления; поддержание раз­личных эталонов методом воплощения штатом инспекций; времен­ную подмену местной администрации штатным агентом; передачу функ­ций местного управления администрации штата.

Косвенный административный Основные системы местного самоуправления за рубежом контроль содержит в себе следую­щее: предоставление местным органам советов и инфы; требова­ние административных агентств штатов к местным органам управления предоставлять им доклады: по самым разным Основные системы местного самоуправления за рубежом вопросам; пересмотр решений местных органов управления; предоставление местному управ­лению мотивированной субсидии со стороны штата на критериях серьезного соблю­дения определенных требований и эталонов.

Судебный контроль штатов над местным управлением Основные системы местного самоуправления за рубежом осуществля­ется методом вынесения судами штатов либо местными судами (они входят в судебную систему штатов) последующих главных решений: судебного приказа должностному лицу органа местного управления о выполнении требований истца; судебного запрета решения либо другого Основные системы местного самоуправления за рубежом нелегального деяния местных органов и их должностных лиц.

Законодательство забугорных государств о местном самоуправлении не исключает возможность объединения коммун и сотворения имимежобщинных союзов. В Испании, к примеру, есть синдикаты коммун Основные системы местного самоуправления за рубежом, представляющие из себя добровольческие ассоциации.

Стоит отметить, что после 2-ой мировой войны одной из тенденций реформ местного самоуправления проводившихся в забугорных странах (Германия, Англия, Скандинавские страны и др.) было укрупнение муниципалитетов. Так, в Основные системы местного самоуправления за рубежом Дании в 1970 году было 1297 сельских и 88 городских муниципалитетов, которые после реформы преобразованы в 275 больших муниципалитетов.

Правовую базу городского управления забугорных государств составляют конституционные положения и нормы текущего законодательства. Но не во всех Основные системы местного самоуправления за рубежом странах статус местного самоуправления определяется конституцией. В одних странах действует единый закон, а в других – законы об отдельных видах органов местного самоуправления. В Конституции США не упоминается о местном самоуправлении, Германия, США и Основные системы местного самоуправления за рубежом др. не имеют одного законодательства о местном самоуправлении. Для США типично решение вопросов самоуправления на местах конституциями штатов, также принимаемых ими общих законов либо законов об отдельных формах местного самоуправления.

Важным Основные системы местного самоуправления за рубежом источников городского права является Европейская Хартия местного самоуправления, принятая в Страсбурге 15.10.1985 г. Советом Европы по инициативе неизменной Конференции местных и региональных органов власти в Европе (в текущее время - Конгресс местных и региональных Основные системы местного самоуправления за рубежом властей Европы). Наша родина в 1996 году вступила в Совет Европы, а в 1998 г. ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления. Положения Хартии легли в базу принятых федеральных законов о местном самоуправлении в Рф.


osnovnie-psihologicheskie-principi-ispolzuemie-dlya-izucheniya-istorii-psihologii.html
osnovnie-psihologo-pedagogicheskie-modeli-roditelsko-detskih-otnoshenij.html
osnovnie-publikacii-avtora-finansovoe-ozdorovlenie-selskohozyajstvennih-organizacij-v-rossii-teoriya-metodologiya-instrumenti.html